业主大会和业主委员会指导规则不是规章，是规章以外的规范性文件。

在中国的小区或物业管理中，业主大会和业主委员会是居民参与自治和管理的重要方式。虽然它们都不是正式的法律规章，但它们以规范性文件的形式发挥着指导和约束的作用。 业主大会是由小区内的业主定期召开的会议，旨在讨论和决定与小区管理和公共事务相关的重要事项。根据《物业管理条例》，业主大会具有制定和修改小区管理规约、选举业主委员会和监督物业服务等权力。虽然业主大会的决议并非直接法律约束力，但它们代表了业主的共识和意愿，物业公司通常会遵守和执行这些决议。 业主委员会是由业主自行选举产生，负责代表和维护业主的利益，监督和协助物业管理。虽然业主委员会的权力范围有限，但它在小区自治中具有重要地位和作用。业主委员会通常会制定一些规范性文件，例如小区规章制度、业主行为准则等，以便业主和物业公司遵守。 总的来说，业主大会和业主委员会的指导规则虽然不是正式的法规，但它们作为规范性文件在小区自治和管理中起着重要的角色。这些指导规则可以弥补法律规章在实际操作中的不足，保障业主的权益，促进小区的和谐发展。

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